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推动钢铁行业脱困升级的“路线图”如何走

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发布者：管理员　发布时间：2016/2/25　阅读：2460次　【字体：大中小】

国际上通常认为，产能利用率在75%以下即可称之为产能过剩。目前，我国粗钢产能约为12亿吨，按照2015年产量测算，产能利用率不足67%。由于供大于求矛盾突出，钢价屡创新低，钢铁行业深陷亏损重灾区。

中国钢铁工业协会指出，2015年协会统计的重点大中型企业平均负债率超过70%。部分企业已资不抵债，处于停产半停产状态，但由于资产庞大、就业人员多、社会影响范围广，企业资产处置、债务处理困难，一次性关停难度大，退出渠道不畅，仅能依靠银行贷款维持生产，最终沦为僵尸企业，占用了大量社会资源，拖累整个行业转型升级。

结合当前钢铁行业运行情况和面临的化解产能过剩的形势，行业内“僵尸企业”具体表现为以下特点：一是停产或大幅减产(产能发挥不足60%)6个月以上;二是严重亏损，效益水平处于行业末游，资产负债率高企，债务纠纷频发;三是职工大批减员或放假、轮休，薪资明显下降，人心涣散、士气低落;四是技改投入、创新投入严重不足，采取牺牲长远利益的非常规措施试图挽回当前危机，可持续发展能力几近丧失;五是捆绑了银行、债权人、合作方、业务关联企业、其他机构甚至是政府的利益，依靠外部输血、让利勉强维持。

钢铁行业是化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的重点领域。然而，作为典型的劳动密集型、资本密集型产业，钢铁行业去产能面临着职工安置、债务处理、资产核销等重重挑战。

“按照钢铁企业有关劳效方面的统计，考虑退出钢铁产能的劳动生产效率相对较低的因素，如5年时间再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨，则约有总计40万~50万职工需要安置。”李新创表示，这或对就业形势特别是退出产能所在地的社会稳定形成较大冲击。

《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》明确指出“把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重”，配套成立了工业企业结构调整专项奖补资金，对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补，同时要求发挥企业主体作用与社会保障相结合，采取挖掘企业内部稳岗就业潜力、对符合条件的职工实行内部退养、依法依规解除终止劳动合同、做好再就业帮扶等措施，确保做好职工安置工作。

债务问题要在坚持市场化手段的原则下，由地方政府建立企业金融债务重组和不良资产处置协调机制。比如在兼并重组压减产能这条路径上，政府应做好协调债务剥离等工作，由重组主体对退出企业的优质资产进行整合，同时承担与收益相适应的债务责任、社会责任，以调动重组主体积极性。

还有些细化的配套政策亟须研究，比如有关金融机构呆账核销、抵债资产处置的财税政策，包括完善不良资产批量转让政策等，畅通银行向金融资产管理公司打包转让不良资产的渠道。 http://www.wufeng-gg.com

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